222

Предупредительная форма ЭК

включает в себя разработку и введе­ние в действие нормативов качества ОПС и рационального использо­вания природных ресурсов, выдачу разрешений или лицензий (и их аннулирование) на различные виды природопользования, установле­ние лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хранения твердых отходов и др. Сюда же можно отнести различные виды предупреждений о необходимости проведения обязательных или необходимых в данном конкретном случае природоохранных меро­приятий.

Карательная форма ЭК

применяется в тех случаях, когда последст­вия правонарушения не позволяют ограничиваться только предупреж­дением. Она выражается в наступлении различных видов юридичес­кой ответственности. В качестве карательной формы ЭК может применяться пресечение экологически вредных действий, например, ограничение, приостановление или прекращение какого-либо производства.

Объектами ЭК

являются: состояние ОПС, ее отдельных объектов, степень их изменения под влиянием хозяйственного развития; выпол­нение обязательных мер по охране ОПС и ее отдельных объектов; со­блюдение природоохранительного законодательства.

Государственный экологический контроль (ГЭК)

решает такую задачу как обеспе­чение всеми хозяйствующими субъектами и гражданами требований экологического законодательства и нормативов качества ОПС.

Правовой базой ГЭК являются Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» и соответствующие документы, включая «Правила осуществления государственного экологического контроля за долж­ностными лицами Минприроды и его территориальных органов», Положения о министерствах и ведомствах, относящихся к числу спе­циально уполномоченных на то государственных органов в области охраны ОПС.

Общий экологический контроль относится к компетенции высших звеньев государственной системы управления. На федеральном уров­не — это контрольное управление в Администрации Президента РФ и Правительства РФ, на региональном уровне — соответствующие ор­ганы представительной и исполнительной власти субъектов РФ.

По всем видам природных ресурсов в целом организация и осуществление государственного контроля возло­жена Правительством РФ на Госкомэкологии России. Госсанэпиднад­зор России контролирует выполнение санитарных требований практи­чески во всех сферах природопользования. Сюда относятся водные ре­сурсы и различные природные объекты и комплексы, подверженные опасности химического или бактериологического заражения. Несмотря на имеющиеся различия, общим правом для всех госу­дарственных органов экологического контроля является его подведом­ственный характер, позволяющий контролировать деятельность всех предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомст­венной принадлежности и форм собственности.

Производственный экологический контроль

осуществляется непо­средственно на предприятиях. Его главная задача состоит в том, чтобы удерживать негативные воздействия предприятия на ОПС в пределах установлен­ных нормативов и, благодаря этому, избегать претензий со стороны ГЭК.

Общественный экологи­ческий контроль

, осуществляется силами общественных организаций, объединений и движений, профессиональными союзами и трудовыми коллективами, за выполнением нормативных природоохранных требо­ваний министерствами, ведомствами, другими юридическими лицами и гражданами. Общественный экологический контроль обладает важ­ным преимуществом — реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов и, кроме того, он в большей сте­пени отражает экологические интересы населения. [8,14]